關于建筑業企業資質管理制度改革方案的通知

建設項目管理是為實現項目投資、進度、質量目標而進行的全過程、全 面的規劃組織、控制和協調工作，內容是研究如何高 效益地實現項目目標。今天上海貫馭的小編就帶您一起了解了解有關2022年關于建筑業企業資質管理制度改革方案的通知，通過今天的介紹希望能讓您對建筑業企業資質管理制度改革有進一步的了解，一起來看看吧！
 
建筑企業資質管理制度改革方案
 
為貫徹落實2019年全國深化“簡政放權、加強監管、改善服務”改革優化營商環境電視電話會議精神重要講話精神，根據《國務院辦公廳關于印發全國深化“簡政放權、放管結合”電視電話會議重點任務分工的通知》要求 加強監管，改善服務”改革，優化營商環境(國辦發〔2019〕39號)，深化建筑業“簡政放權，加強監管，改善服務”改革，提高建筑工程企業(含工程勘察、設計、施工)資質。
 
一、指導思想
 
在總主席新時代中國特色社會主義思想指導下，我們將貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，堅持推進建筑業供給側結構性改革的原則， 按照國務院深化“簡政放權、加強監管、改善服務”改革部署的要求，不斷優化營商環境，大力精簡企業資質類別，合并等級設置。 簡化資質標準，優化審批方式，進一步放寬建筑市場準入限制，降低制度性交易成本，打破制約企業發展的不合理約束，不斷激發市場主體活力，促進就業創業，加快建筑業轉型升級，實現高質量發展。
 
二、主要內容
 
(一)簡化資質類別，合并等級設置。在疫情防控常態化條件下，做好“六個穩定”，落實“六個確保”任務，進一步優化建筑市場經營環境，確保新舊資質平穩過渡，確保工程質量安 全，按照穩中求進的原則，積極穩妥推進建筑企業資質管理制度改革。部分專業劃分過細，業務范圍相近，市場需求小，合并企業資質類別，合并等級過多的資質等級。改革后，工程勘察資質分為綜合資質和專業資質；工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業資質和事務所資質；施工資質分為綜合資質、總承包資質、專業承包資質和專業操作資質；工程監理資質分為綜合資質和專業資質。資質等級原則上將降為甲級和乙級(部分資質只設甲級或不設甲級)。資質等級降低后，中小企業承包業務范圍將進一步放寬，有利于促進中小企業發展。具體的壓力降低如下:
 
①、工程勘察資質：保留綜合資質；四類職業資格和勞動資格整合為巖土工程、工程勘察、勘探、檢測等三類職業資格。綜合資格不分級，專業資格降為甲級和乙級。
 
②、工程設計資質：保留綜合資質；將21類行業資格整合為14類行業資格；將151種職業資格、8種特殊資格和3種事務所資格整合為70種職業資格和事務所資格。綜合資質和事務所資質不分級；行業和職業資格等級原則上降為甲級和乙級(部分資格只設甲級)。
 
③、施工資質：將10類施工總承包企業超資質調整為綜合施工資質，可承接各行業、各等級的施工總承包業務；保留12類施工總承包資質，將民航工程專業承包資質整合為總承包資質；將36項專業承包資質整合為18類；將建筑勞務企業資質改為專業操作資質，將審批制改為備案制。綜合資質和專業操作資質不分級；總承包資質和專業承包資質原則上降為甲級和乙級(部分專業承包資質不分級)。其中，本行業甲級總承包資質的承包業務規模不受限制。
 
④、工程監理資質：保留綜合資質；取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程專業資格，保留其余10項專業資格；取消事務所資格。綜合資格不分級，專業資格降為甲級和乙級。
 
（二）、放寬準入限制，激發企業活力：住房和城鄉建設部將會同guo務院有關主管部門制定統一的企業資質標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業資金、關鍵人員、工程業績和技術裝備的考核要求。適當放寬部分資質的承包業務規模上限，多項資質合并的，新增資質的承包業務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業務，比較大限度減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
 
(三)、下放審批權限，方便企業經營：進一步加大簡政放權力度，選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別，開展企業資質審批權限下放試點，將除綜合資質以外的其他等級資質下放至省級及以下相關主管部門審批(其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等的資質審批權限。由國務院住房城鄉建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定)，方便企業就近辦理。試點地方要明確專門機構和專業人員負責企業資質審批，制定企業資質審批相關管理規定，確保下放后地方能很好地接受和管理資質審批權。企業資質全國通用。嚴禁在各行業、各地區設置限制性措施，嚴厲查處變相市場準入壁壘，限制企業違規跨地區、跨行業承攬業務，維護統一規范的建筑市場。
 
(四)、優化審批服務，推行承諾制：深化“互聯網+政務服務”，加快企業資質審批網上辦理，實行全程網上申報審批，逐步推行資質證書電子化，實現企業資質審批“一網通辦”，在全國建筑市場監管公共服務平臺公開發布企業資質信息。簡化各類證明事項。凡能通過政府部門間信息共享獲得的證明材料，不再要求企業提供。加快推行企業資質審批告知承諾制，進一步擴大告知承諾制的適用范圍，明確審批標準，逐步提高企業資質審批的規范化和便利化水平。
 
(五)加強事后監管，確保工程質量和安 全：堅持放管結合，強化資質審批后動態監管，創新監管方式方法，全 面推行“雙隨機、一公開”監管模式和“互聯網加監管”模式，強化工程建設各方主體責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法行為的查處力度。，強化事后問責，依法嚴格追究工程質量安 全事故責任企業和人員的法律責任。
 
三、保障措施
 
(一)、完善工程招投標制度，引導建設單位合理選擇企業。繼續深化工程招標制度改革，完善工程招標資格審查制度，優化調整工程招標條件，引導建設單位從企業實力、技術力量、管理經驗等方面進行更加全 面的考察，自主選擇符合工程建設要求的企業。積極培育全過程工程咨詢服務機構，為業主選擇有資質的企業提供專業服務。大力推行工程總承包，引導企業依法自主分包。
 
(二)、完善職業資格管理制度，落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業資格管理制度，進一步明確注冊人員在工程建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人執業責任保險制度，不斷規范執業行為，落實工程質量終身責任制，為提高工程質量、保障安 全生產提供有力支撐。
 
(三)、加強督促指導，確保改革措施落實。制定建筑工程企業資質標準和指標規范，進一步細化審批標準和要求，加強地方審批人員培訓，提高資質審批服務能力和水平。不定期對地方資質審批工作進行抽查，對違法審批行為嚴肅處理并公開曝光。情節嚴重的，取消企業資質審批權限下放試點資格。
 
(四)、完善信用體系，充分發揮市場機制的作用。進一步完善建筑市場信用體系，加強工程建設各環節信用信息應用，完善“黑名單”制度，加大失信懲戒力度。加快推行工程保證保險制度，充分發揮市場機制的作用，規范工程建設各方行為，有效控制工程風險。
 
(五)、做好資質標準的修訂和更新工作，確保平穩過渡。開展建筑工程企業資質管理法規和標準修訂工作，合理調整企業資質考核指標。設置1年過渡期。到期后簡單換證，即根據新舊資質的對應關系，直接換發新的資質證書，不重新驗證資質。
 
(六)、加強政策宣傳解讀，合理引導公眾預期。加大改革政策宣傳解讀力度，及時釋疑解惑，讓市場主體綜合采取各項改革措施，減少資質類別和等級，提高政策透明度。加強輿論引導，積極回應市場主體反映的熱點問題，營造良好的輿論環境。
 
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